Право собственности на самострой, часть 1

1. Теперь поговорим о надлежащем ответчике.

Прежде чем спор о праве будет передан на рассмотрение суда, очень важно определить, кто же является ответчиком по данному делу. Листая законодательные акты Вы не найдете ответа на этот вопрос, во всяком случае, прямого. А ведь важно уяснить, кто выступит в качестве ответчика в гражданском деле о признании прав собственности. Особенно если речь идет об объекте недвижимости, построенном самовольно (еще его называют самостроем). Судебная практика не однозначна в своем мнении, кто же выступит ответчиком. Например, по делам о признании права собственности на самовольно построенные здания, рассмотренных судами общей юрисдикции г. Киева (Украина) только в период 2008-2009 годов ответчиками выступили одиннадцать органов. Даже на сегодняшний день, несмотря на определенные наработки, единый подход судебной практики к данному вопросу отсутствует.

Для начала проведем анализ законодательства к определению надлежащего заявленного (а так же ненадлежащего) ответчика при рассмотрении гражданских дел о легализации самовольных строений в свете подхода ВСУ к данной проблеме. В качестве примеров возьмем решения Верховного Суда Украины.

Согласно ГКУ возводимое либо возведенное строение является самовольным строительством, при обнаружении одного (или нескольких) признаков. Первый признак: строение расположено на земельном участке отведенном для других целей. Второй признак: строение возводится (возведено) без оформления документа на право выполнения строительных работ. Третий признак: отсутствует проект строительства, либо данный проект не утвержден. И, наконец, четвертый признак: во время проведения строительства нарушаются строительные нормы или правила, причем данные нарушения являются существенными.

Один из случаев признания права собственности на самовольное строение принятым судебным решением регламентируется ст. 376 ГК Украины. В этом случае необходимо доказать соблюдение двух условий. Во-первых истец владеет земельным участком, на котором возводится (возведено) самовольное строение, на праве собственности, либо обозначенный участок находится в пользовании истца на законных основаниях. Второе важное условие состоит в том, что права других лиц не нарушаются самовольным строительством.

Из вышеизложенного следует, что суду необходимо узнать, кому принадлежит участок, на котором возведено (возводится) строение, а так же определить круг лиц, чьи права либо интересы затрагиваются судебным спором. Для примера: объект самостроя возведен (возводится) на земельном участке, сданном в арену застройщику. В данном случае устанавливается, согласен ли собственник земельного участка признать за истцом права собственности на самовольное строение.

Теперь поговорим о надлежащем ответчике.

Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» предъявляет требования, которым должно соответствовать любое строительство, а это: 1) законодательство; 2) градостроительная документация; 3) градостроительные условия; 4) ограничения застройки соответствующего участка земли. Исполнительные советы (исполкомы советов) соответствующих городских, сельских либо поселковых советов контролируют соблюдение законодательства и соответственно, документации при застройке определенной территории.

Соответственно, в если подан иск о признании права собственности на пресловутый самострой, в судебном заседании нужно выяснить, соответствует ли строение (построенное либо возводимое) требованиям законодательства и градостроительной документации. Заодно выясняется, нет ли ограничений по застройке, действующих на территории застройки. А значит, в качестве ответчика привлекается орган, осуществляющий контроль, который и определит соответствие (несоответствие) объекта самовольно возведенного строения законодательным критериям. В соответствии в вышеуказанным законом этим органом является не что иное, как исполком совета.

ГКУ указывает на еще один аспект правомерности привлечения ответчиком исполкома совета. Исполком - это орган местного самоуправления. Если строительные нормы были нарушены, и нарушения являлись существенными, суд может обязать лицо, осуществившее (либо осуществляющее в настоящее время) строительство, провести перепланировку строения. С иском в данном случае в суд обращается соответствующий орган госвласти либо орган местного самоуправления. Из этого следует, что, орган местного самоуправления (исполком совета) является надлежащим истцом, оспаривающим правомерность самовольного строения. А значит возможна и обратная процедура, то есть привлечение исполкома советов в качестве ответчика.

Для примера обратим внимание на определение ВСУ от 13.04.2011, в котором суд указал исполком совета надлежащим ответчиком. При рассмотрении дела по существу установлено, что самовольно возведенные строения построило физическое лицо на принадлежащем ему земельном участке. При возведении гаража были нарушены строительные нормы и правила относительно жилого дома, соседнего с указанным. Собственник соседнего дома написал заявление, в котором не возражал против вышеозначенного гаража. В иске о признании права собственности на самовольное строение (гараж) истец указал в качестве ответчика исполнительную комиссию Дрогобычского горсовета Львовской области. Данный иск был удовлетворен. При этом в определении от 13.04.2011 ВСУ подтвердил предъявление иска к надлежащему ответчику. В обоснование своей позиции ВСУ сослался на Закон Украины «О местном самоуправлении на Украине», регламентирующий полномочия исполкома.

Источник: Империя юридических услуг